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        習近平總書記關切事|使每個社會細胞都健康活躍——總書記掛念的百姓身邊改革事之基層治理篇

        發布時間:2023-12-21 16:36

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           編輯:張科文

        基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,強調“要加強和創新基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層”。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過深化關鍵環節改革,各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉變,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

        【改革部署】

        2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務”“聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實‘最后一公里’,形成行之有效的做法”“各地區要高度重視基層黨組織建設,走好新時代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導向,解決好群眾身邊的問題”。

        【善治故事】

        冷曉燕初到山東煙臺芝罘區大海陽社區擔任黨委書記就犯了愁:“沒有花,沒有樹,沒有草,沒有鳥。道路坑洼不平,墻上布滿小廣告?!彪m然位于中心城區,地理位置不錯,但社區0.6平方公里范圍內住著2000多戶居民,老社區弊病明顯。

        除了環境差,打架的,罵街的,鄰里之間鬧矛盾的,在社區也很常見?!案驹蜻€是當時黨員們工作能力弱,僅僅滿足于處理事務性工作,心思沒有完全放在幫老百姓辦事上?!崩鋾匝嗾f。

        為了解決黨組織軟弱渙散問題,將黨組織打造成堅強戰斗堡壘,冷曉燕為黨員定下原則:在工作上展現熱情,遇事堅決不退,處處帶頭擔當;在生活中展示溫情,關心群眾生活狀況。

        黨員帶頭,大家工作有了熱情,紛紛為社區管理出謀劃策。大家建議,必須改革基層黨組織工作方式方法,讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

        大海陽社區黨委推行“零距離全面家訪、全天候動態接訪、帶問題重點回訪”行動,冷曉燕帶領黨員干部“動起來”,設立30多個民情意見箱,同時串百家門,知百家情,解百家難?!叭L”工作法架起黨群“連心橋”,推動黨群“零距離”。

        截至目前,大海陽社區黨委寫下“三訪”民情記錄30多本,摞起來1米多高,為群眾解決問題3萬余件?!包h員不管我們,天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了,群眾對社區工作的滿意度高了,社區面貌也煥然一新。在持續傾聽民意、改進工作的過程中,社區黨委多項創新舉措,進一步提升了黨組織凝聚力,也使黨群關系更加密切:

        成立由社區黨委領辦、志愿者參與的“壹家生活社區廚坊”,34名志愿者為社區100多名70周歲以上老人提供成本價午餐,解決了老人吃飯難問題;

        成立由社區黨委領辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯堂”,為社區孩子提供成本價的接送、午餐、看護午睡,以及放學后的教育輔導等服務,解決了孩子看護難題;

        成立由社區黨委領辦、群眾資源入駐的“壹家物業”,2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區環境美如畫,解決了社區環境維護難題。

        如今的大海陽,正如“社區之歌”唱的:“梧桐槐樹一行行,行行映樓房,這里是我們的家園,幸福大海陽。家家戶戶愛生活,共度好時光……”

        【記者觀察】

        “火車跑得快,全靠車頭帶?!秉h的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來,通過推動“一肩挑”,黨全面領導基層治理制度不斷健全;建好“橋頭堡”,黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續擴大;畫出“同心圓”,以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理;黨的組織體系“神經末梢”更加活躍,基層黨組織的政治優勢、組織優勢不斷轉化為治理效能。

        【改革部署】

        2021年2月,中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,明確提出“法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控”。

        【善治故事】

        不久前,遼寧省大連市甘井子區中華路街道某社區,居民堵在物業門口,吵吵著要把園區歸置歸置:“那院里的草有半人高,消防通道根本看不見,沒有一條道是平的?!?/p>

        很快,中華路街道政法委員王晶來了,還叫來了公安、消防、城管等相關人員,挨個問題解決:草剃寸頭,方磚重鋪,違建拆除,路燈全亮,雜物清理干凈,消防通道讓出來……

        社區雖小,連著千家萬戶。中華路街道面積10.9平方公里,分布著34個社區、20萬人口,是甘井子區的商業中心,樓多人多商戶多,治理難度大。怎么管好,社區有一套辦法——把群眾最難的事,變成最方便的事,讓社區“供給端”和百姓“需求端”精準匹配。

        “甘心為民,調紛止爭”,2021年初,甘井子區創建了“甘心調”矛盾風險調處運轉體系。這個體系把網格員、專職人民調解員、社區民警、檢察官、法官、心理咨詢師等資源匯集在一起,線上線下并行,實現網格事項發現處置全過程閉環管理。

        “如何對待安全隱患點,不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發,待其觸碰法律底線形成案件后依法處理?”王晶說,這么做從程序上看似更簡單,但如果能主動工作,及時排查化解,就能將百姓受到的傷害降到最低。

        “訴前調解”,是甘井子區基層社會治理的一項創新工作。街道專職人民調解員沖在最前沿,進百家門,知百家情,化百家怨,處百家事。

        街道還不斷規范調解程序、文書,派專職人民調解員輪流到法院學習,協調甘井子區法院為中華路街道選派員額法官,以“法官工作站”的形式分組包片。更多當事人通過非訴訟方式化解糾紛,切實加強了法院與基層的聯系,也為國家節省了司法資源。

        兩年來,“甘心調”體系調處各類糾紛案件3779件,調處成功率99.29%,其中,2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

        【記者觀察】

        利民之事,絲發必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業等需求,以及各種矛盾的預防化解,都離不開基層作用的充分發揮。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。只有基層治理有力有序有效,用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”,才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

        【改革部署】

        基層社會治理,離不開基層民主的發展完善。2014年,習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話,鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準,其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活”。

        【善治故事】

        “大伙兒有沒有感受到,有些地方還是有出租車繞路、不打表、拒載等現象,擾亂市場……”

        “我贊同!前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

        前段時間,基層立法聯系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會,參會的專家團和代表各抒己見,討論場面十分熱烈,原本計劃兩個小時的會議,延長了半個小時。

        專家團成員、吉林坤山律師事務所所長張義英認真聽取每一段發言,時而記筆記,時而作為法律專業人員給予建議。

        2014年10月,黨的十八屆四中全會決定提出,建立基層立法聯系點制度。隨后,基層立法聯系點在全國各地逐漸設立。

        回憶去年基層立法聯系點剛成立的情景,普陽街道基層立法聯系點的負責人李紹發印象深刻:“我們邀請了35名具有一定法律基礎知識、法治工作經驗和熱心立法事業的人作為專家團成員,參與立法征詢任務。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表,也有行業代表、居民代表?!?/p>

        起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮,提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作,是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會議召開,大家的疑惑逐漸打消了。

        張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯系點專家團后,他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”?!皡⑴c法律法規草案意見征集工作,是一個神圣的過程?;鶎勇曇糁边_立法機關,讓立法能更充分地表達人民的意愿,人民也更加理解法律、尊重法律?!彼f。

        在有關優化營商環境條例草案的討論會上,大家對“全國多地出現的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執法應根據實際情況更有溫度”,有人認為“應當改變監管手段,助力小店經濟”……張義英根據討論意見,鄭重寫下“需考慮更加人性化執法”等四條建議,呈遞給基層立法聯系點。

        “真沒想到我們的討論,能夠為國家立法貢獻一份力量,我要更認真積極對待每次立法征詢任務?!逼贞柦值阑鶎恿⒎撓迭c專家團成員、黨員代表劉德琨說。

        “每一次針對法律法規草案的討論,大家都充分準備、認真發言,我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報?!崩罱B發說,立法聯系點設立近一年來,累計征集建議60多條,提出立法建議項目7個,其中關于電動車充電安全、餐飲外賣管理的建議項目已被采納,列入長春市人大常委會2024年立法計劃中。

        【記者觀察】

        改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪,始終相伴而行?;鶎恿⒎撓迭c一頭連著立法機關,一頭連著基層群眾,人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考,有益建議在法律中得到體現。新時代新征程上,要繼續發揮好基層立法聯系點作用,將人民群眾所思所想所盼體現在法律的制度設計中,既充分激發群眾廣泛參與治理的澎湃活力,又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。

        領銜記者:王念

        文字記者:張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪

        海報制作:江昆

        來源:新華社

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